DECRETO N° 0430

SANTA FE. "Cuna de la Constitución Nacional". 09 de abril de 2024

VISTO:

El Expediente N° 00201-0263741-2, del registro del Sistema de Información de Expedientes - MINISTERIO DE JUSTICIA Y SEGURIDAD, por medio del cual el Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de Santa Fe gestiona la aprobación del Programa "VÍNCULOS"; y

CONSIDERANDO:

Que la Secretaría de Gestión Institucional dependiente del Ministerio de Justicia y Seguridad, en el marco de lo dispuesto por Decreto N° 146123, eleva la propuesta del Programa Vínculos como herramienta para implementar políticas de prevención en seguridad en gobiernos locales (municipios y comunas) y la sociedad civil organizada (Asociaciones Civiles y Fundaciones), atendiendo la necesidad de fortalecer dichas políticas y generando entornos más seguros en las localidades;

Que en este sentido, los gobiernos locales son actores fundamentales en el diseño e implementación de estrategias como el presente, ya que es en ese ámbito donde se hace posible gestionar conflictos y situaciones que constituyen factores de violencia;

Que por lo expuesto, este programa propone un trabajo coordinado y permanente con los gobiernos locales y la sociedad civil organizada sobre la problemática de la seguridad, donde principalmente se estimule y fortalezca la participación de los municipios y comunas en una estrategia integral de reducción de la violencia y el delito;

Que el desarrollo del programa prevé el diseño de un proyecto que se enmarque en alguna de las líneas de trabajo que allí se proponen. Dicho proyecto deberá contar con un diagnóstico de situación, la identificación de la problemática concreta, los objetivos a los que aspira y las acciones que promueve. Los proyectos que contengan el esquema propuesto y se ajusten a líneas de trabajo serán evaluados para luego contar con el apoyo por parte del gobierno provincial a fin de llevarlos a cabo;

Que a los efectos pertinentes, la Jurisdicción solicitante adjunta en autos los lineamientos del programa que se pretende aprobar (programa, formularios y convenios de adhesión);

Que el titular del Ministerio de Justicia y Seguridad presta su anuencia para la continuidad del trámite;

Que la Dirección General de Administración del Ministerio actuante informa los saldos afectables al programa;

Que asimismo, a los fines del presente, resulta oportuna la derogación del Decreto N° 1712 de fecha 9 de septiembre de 2021, concordantes y modificatorios;

Que la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Justicia y Seguridad emite el Dictamen N° 1352/24, sin objeciones que formular;

Que en el marco de las disposiciones contenidas en el Artículo 72° Incisos 1), 4) y 5) de la Constitución Provincial, corresponde dar curso favorable a la presente gestión;

POR ELLO:

EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA

DECRETA:

ARTÍCULO 1° - Derógase el Decreto N° 1712 de fecha 9 de septiembre de 2021, concordantes y modificatorios.

ARTÍCULO 2º - Créase el Programa "VÍNCULOS", cuyos lineamientos y Formulario Único para la presentación de proyectos se detallan en los Anexos I y II que forman parte integrante del presente, en un total de 3 (tres) y 6 (seis) fojas útiles respectivamente, y cuyo objetivo general es contribuir y promover la implementación de políticas públicas locales sobre la prevención de la violencia y el delito, articuladas estratégicamente entre el gobierno provincial, los gobiernos municipales y la sociedad civil organizada.

ARTÍCULO 3º - Autorízase al Ministerio de Justicia y Seguridad a suscribir los "Convenios de Adhesión al Programa VÍNCULOS - Gobiernos Locales" y los "Convenios de Adhesión al Programa VÍNCULOS - Asociaciones Civiles/Fundaciones" con los Municipios/Comunas y las Organizaciones de la Sociedad Civil respectivamente, participantes de la implementación del presente programa, que como Anexo III forman parte del presente decisorio, en un total de 6 (seis) fojas útiles.

ARTÍCULO 4º - Dispónese que la conducción y ejecución del programa creado por el Artículo 2º del presente estará a cargo de la Secretaria de Gestión Institucional dependiente del Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de Santa Fe.

ARTICULO 5º - Regístrese, comuníquese, publíquese y archívese.

PULLARO

Abog. Pablo Cococcioni

ANEXO 1

PROGRAMA VÍNCULOS

VÍNCULOS es un programa provincial del Ministerio de Justicia y Seguridad que tiene como fin implementar políticas de prevención en seguridad en gobiernos locales (Municipios y Comunas), atendiendo la necesidad de fortalecer dichas políticas y generando entornos más seguros en las localidades.

Los gobiernos locales son actores fundamentales en el diseño e implementación de esta estrategia, ya que es en el ámbito local donde se hace posible gestionar conflictos y situaciones que constituyen factores de violencia. Por eso, se propone un trabajo coordinado y permanente con los gobiernos locales y la sociedad civil organizada sobre la problemática de la seguridad, donde primordialmente se estimule y fortalezca la participación de municipios y comunas en una estrategia integral de reducción de la violencia y el delito.

El programa está destinado a los municipios y comunas de la provincia que adhieran a esta convocatoria. También pueden participar asociaciones civiles y fundaciones debidamente acreditadas.

El desarrollo del programa prevé el diseño de un proyecto que se enmarque en alguna de las líneas de trabajo propuestas a continuación. Dicho proyecto deberá contar con un diagnóstico de situación, la identificación de la problemática concreta, los objetivos colectivos a los que aspira y las acciones que promueve.

Los proyectos que contengan el esquema propuesto y se ajusten a líneas de trabajo serán evaluados para luego contar con el apoyo por parte del gobierno provincial a fin de llevarlos a cabo.

1. OBJETIVO GENERAL

Contribuir y promover la implementación de políticas públicas locales sobre la prevención de la violencia y el delito, articuladas estratégicamente entre el gobierno provincial, los gobiernos municipales y la sociedad civil organizada.

2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Disminuir los factores de riesgo que favorecen situaciones de violencia, delitos o conflictos vulneratorios de la seguridad pública.

• Fomentar el fortalecimiento de los gobiernos locales y la sociedad civil organizada en la implementación de proyectos para la prevención del delito y la violencia.

• Facilitar los recursos para concretar herramientas de gestión local destinadas a desarrollar políticas públicas de reducción de la violencia y el delito.

• Promover entornos más seguros en espacios públicos y edificios.

3. DESTINATARIOS Podrán postular al Programa VÍNCULOS las siguientes entidades:

1- Municipios y Comunas de la Provincia de Santa Fe.

2- Asociaciones Civiles y Fundaciones: debidamente acreditadas.

4. AUTORIDAD DE APLICACIÓN

La Dirección General del Programa VÍNCULOS estará a cargo de la Secretaría de Gestión Institucional del Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de Santa Fe, y su Coordinación Operativa a cargo de la Subsecretaría de Monitoreo de Programas Estratégicos y la Dirección Provincial de Programas de Prevención.

La Secretaría de Gestión Institucional tiene entre sus competencias la de diseñar la planificación general del Ministerio de Justicia y Seguridad, ejecutar políticas territoriales y programas de prevención, y diseñar y ejecutar una agenda tendiente a la gestión de demandas y necesidades provenientes de gobiernos locales, instituciones intermedias y otros organismos del estado provincial y nacional. La Subsecretaría de Monitoreo de Programas Estratégicos, a su vez, tiene entre sus competencias la de monitorear y dar seguimiento a los programas y acciones estratégicas del Ministerio de Justicia y Seguridad a fin de sistematizar resultados, generar información para la toma de decisiones y evaluar la gestión del mismo, mientras que la Dirección Provincial de Programas de Prevención entiende en la elaboración y ejecución de estrategias de prevención del delito y las violencias en coordinación con otras áreas del gobierno provincial, gobiernos locales, organizaciones no gubernamentales y ciudadanos en general.

Desde la Coordinación Operativa del programa VÍNCULOS se formulará el plan de acción, a través del cual se establecerán las distintas etapas y procesos que involucran su desarrollo.

5. LINEAS DE TRABAJO

Las líneas de trabajo propuestas y sobre las cuales deberán elaborarse los proyectos locales a postular, serán las siguientes:

1. Infraestructura urbana para la seguridad: iluminación - intervenciones para espacios públicos y edificios que promuevan entornos más seguros, entre otros.

2. Recursos materiales y de formación específica para áreas de seguridad local: guardias urbanas, centros de monitoreo, entre otros.

3. Infraestructura tecnológica para el control: sistemas de videovigilancia, alarmas comunitarias e institucionales, dispositivos botones de pánico, entre otros.

6. ETAPAS DEL PROGRAMA

a) Convocatoria. El Ministerio de Justicia y Seguridad determinará la fecha y plazos de convocatoria para la presentación de proyectos en el marco del Programa VÍNCULOS. La misma podrá realizarse mediante medios de comunicación, la web y redes sociales del gobierno provincial, a su criterio. En la misma se detallarán los plazos, bases y condiciones de participación y toda otra información que se considere pertinente.

b) Postulación de Proyectos. Los destinatarios interesados en postular proyectos al Programa VÍNCULOS deberán remitir su propuesta a la Coordinación del mismo, en los plazos y condiciones establecidas, cumplimentando todos los requisitos solicitados, y por los medios que se informarán oportunamente en la convocatoria.

c) Montos. Los montos máximos a financiar por cada proyecto, serán establecidos por el Ministerio de Justicia y Seguridad, en cada convocatoria, pudiendo establecerse categorías de acuerdo a indicadores que permitan el uso eficiente de los recursos. Asimismo, se podrá establecer la posibilidad de solicitar un reajuste ante el cambio de precios de cotización, de ser necesario. Estas solicitudes serán debidamente fundamentadas, con presentación de presupuestos e información necesaria, a los fines de su evaluación.

d) Selección de Proyectos a financiar. La coordinación del Programa evaluará las propuestas de proyectos presentadas, su ajuste a las bases y condiciones requeridas, la factibilidad de su realización, calidad, impacto y otros indicadores, para su selección y financiación parcial o total, con los fondos que disponga el Ministerio de Justicia y Seguridad, teniendo en cuenta lo presupuestado anualmente.

e) Firma de Convenio Marco de Adhesión y transferencia de fondos. Los beneficiarios cuyos proyectos hayan sido seleccionados deberán firmar un Convenio Marco de Adhesión al Programa, que contendrá los compromisos de las partes. Posteriormente, se realizará la transferencia de los fondos directamente a las entidades beneficiarias, para la contratación de y/o adquisición de los bienes y servicios requeridos para el proyecto.

f) Ejecución, seguimiento y acompañamiento técnico. Los beneficiarios deberán iniciar la ejecución del proyecto inmediatamente, una vez realizada la transferencia de los fondos. La Coordinación Operativa dará seguimiento al progreso del proyecto, brindando acompañamiento técnico en caso de ser necesario. El plazo de implementación de los proyectos se adecuará al alcance de cada uno de ellos, no pudiendo exceder un plazo máximo de 6 meses.

g) Evaluación de resultados. Se establecerán indicadores de seguimiento, evaluación e impacto de cada proyecto, que permitan evaluar los avances, resultados y determinar procedimientos de ajustes, en caso de ser necesario.

ANEXO III

MODELO DE CONVENIO

"CONVENIO DE ADHESIÓN AL PROGRAMA VÍNCULOS -

GOBIERNOS LOCALES"

En la sede del/de la MUNICIPIO/COMUNA..........., representado/a en este acto por el/la Sr./Sra Intendente/Presidente Comunal.............., con domicilio legal en …............, de la localidad de ….........., en adelante "EL GOBIERNO LOCAL” por una parte; y por otra el MINISTERIO DE JUSTICIA Y SEGURIDAD DE LA PROVINCIA DE SANTA FE, representado en este acto por el Sr. Ministro de Justicia y Seguridad con domicilio legal en calle Primera Junta N°2823 de la Ciudad de Santa Fe, Provincia de Santa Fe, en adelante "EL MINISTERIO", acuerdan suscribir el siguiente CONVENIO DE ADHESIÓN AL PROGRAMA “VÍNCULOS", creado por el Decreto N° …./...., de conformidad con a las cláusulas y condiciones que a continuación se detallan:

FUNDAMENTOS

El Ministerio de Justicia y Seguridad propone el Programa VÍNCULOS como herramienta para implementar políticas de prevención en seguridad en gobiernos locales (municipios y comunas), atendiendo la necesidad de fortalecer dichas políticas y generando entornos más seguros en las localidades, entendiendo que estos son actores fundamentales en el diseño e implementación de esta estrategia, ya que es en el ámbito local donde se hace posible gestionar conflictos y situaciones que constituyen factores de violencia. En este sentido, se impulsa el trabajo coordinado y permanente con los gobiernos locales y la sociedad civil organizada sobre la problemática de la seguridad, donde primordialmente se estimule y fortalezca la participación de municipios y comunas en una estrategia integral de reducción de la violencia y el delito. El desarrollo del programa prevé el diseño de un proyecto que se enmarque en alguna de las líneas de trabajo propuestas en la convocatoria. Dicho proyecto deberá contar con un diagnóstico de situación, la identificación de la problemática concreta, los objetivos a los que aspira y las acciones que promueve.

Que, por tanto y con el objetivo principal de contribuir y promover la implementación de políticas públicas locales sobre la prevención de la violencia y el delito, articuladas estratégicamente entre el gobierno provincial, los gobiernos municipales y la sociedad civil organizada, LAS PARTES acuerdan suscribir el siguiente CONVENIO conforme las cláusulas que a continuación se enumeran:

PRIMERA: OBJETO,

El presente Convenio tiene por finalidad promover la implementación de políticas públicas locales para la prevención de la violencia y el delito, a través del Programa "VÍNCULOS", entre el Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de Santa Fe, y los Municipios y Comunas de la Provincia de Santa Fe que participen de la convocatoria y cuyos proyectos hayan sido seleccionados para su implementación en el territorio local respectivo.

SEGUNDA: OBLIGACIONES DE LAS PARTES.

El MINISTERIO se compromete a:

1) Impulsar el trabajo coordinado y permanente con el GOBIERNO LOCAL abordando la problemática de la seguridad, donde primordialmente se estimule y fortalezca la participación de municipios y comunas en una estrategia integral de reducción de la violencia y el delito.

2) Efectuar el desembolso de los fondos aprobados para la implementación del/los proyectos seleccionados atendiendo los criterios establecidos en las Bases y Condiciones de la Convocatoria y el Decreto N° …......

3) Llevar a cabo el acompañamiento, asistencia técnica y evaluación de los proyectos locales seleccionados, velando por su correcto desarrollo, utilización de los fondos otorgados y evaluando los avances y resultados, para determinar procedimientos de ajustes, en caso de ser necesario.

EL GOBIERNO LOCAL se compromete a:

1) Contribuir en la implementación de políticas públicas locales de seguridad para la prevención de la violencia y el delito, coordinando el trabajo con las autoridades públicas provinciales.

2) Implementar el/los proyectos seleccionados y aprobados por EL MINISTERIO conforme las pautas establecidos en la Bases y Condiciones, el Decreto N°......... y los compromisos asumidos en los Formularios, disponiendo de recursos materiales y humanos a los fines de la ejecución del Programa.

3) Adherir a las bases y condiciones y a cualquier otro reglamento o instructivo que desde la autoridad provincial se disponga.

4) Someterse al correspondiente contralor por parte de las autoridades públicas provinciales presentando las debidas rendiciones, tanto técnicas como financieras, de los proyectos aprobados durante su ejecución y al finalizar los mismos. Asimismo, no adeudar rendiciones de cuentas por beneficios otorgados anteriormente a EL MINISTERIO.

TERCERA: ADENDAS.

Las partes podrán firmar acuerdos específicos que tengan por objeto desarrollar en forma coordinada actividades en cumplimiento de los objetivos y finalidades plasmadas en el PROGRAMA "VÍNCULOS".

CUARTA: PLAZO.

El presente convenio tiene un plazo de vigencia de doce (12) meses desde el día de su firma, pudiéndose prorrogar automáticamente por un plazo de doce (12) meses más en las mismas condiciones del presente si las partes no acuerdan distinto contenido. Cualquiera de las partes podrán rescindir en forma anticipada el presente convenio, notificando su decisión de modo fehaciente con una antelación no menor a treinta (30) días. En cualquier caso, las actividades iniciadas durante la vigencia del presente continuarán hasta su normal finalización, sin que obsten a la debida rendición de fondos recibidos.

QUINTA: DIVERGENCIAS. DOMICILIOS ESPECIALES.

Ante cualquier controversia que pudiera derivarse de la interpretación y ejecución del presente convenio, las partes emprenderán activas tratativas directas para solucionarlo y/o acudirán a medios alternativos de solución, estableciéndose la mediación como método acordado. En caso de resultar ello imposible, las partes se someterán a los Tribunales provinciales de la ciudad dé Santa Fe. Las partes constituyen domicilio en los denunciados precedentemente a todos los efectos derivados del presente.

SEXTA: AUTONOMÍA.

Las partes que suscriben el presente convenio conservan su autonomía administrativa, financiera, funcional y de responsabilidad de todo tipo.

En prueba de conformidad y aceptación se suscriben tres (3) ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto, en la localidad de , Provincia de Santa Fe, a los …........ del mes de ….......... de …..........

"CONVENIO DE ADHESIÓN AL PROGRAMA VÍNCULOS -

ASOCIACIONES CIVILES/FUNDACIONES"

En la sede de la ASOCIACIÓN CIVIL/FUNDACIÓN …......, representado/a en este acto por el/la Sr/Sra Presidente …........... , con domicilio legal en …................, de la localidad de …............ , en adelante "LA ASOCIACIÓN/FUNDACIÓN" por una parte; y por otra el MINISTERIO DE JUSTICIA Y SEGURIDAD DE LA PROVINCIA DE SANTA FE, representado en este acto por el Sr. Ministro de Justicia Y Seguridad con domicilio legal en calle Primera Junta N° 2823 de la Ciudad de Santa Fe , Provincia de Santa Fe, en adelante "EL MINISTERIO", acuerdan suscribir el siguiente CONVENIO DE ADHESIÓN AL PROGRAMA "VÍNCULOS", creado por el Decreto N° …./…., de conformidad con a las cláusulas y condiciones que a continuación se detallan:

FUNDAMENTOS

El Ministerio de Justicia y Seguridad propone el Programa VINCULOS como herramienta para implementar políticas de prevención en seguridad en gobiernos locales (municipios y comunas), atendiendo la necesidad de fortalecer dichas políticas y generando entornos más seguros en las localidades, entendiendo que estos son actores fundamentales en el diseño e implementación de esta estrategia, ya que es en el ámbito local donde se hace posible gestionar conflictos y situaciones que constituyen factores de violencia. En este sentido, se impulsa el trabajo coordinado y permanente con los gobiernos locales y la sociedad civil organizada sobre la problemática de la seguridad, donde primordialmente se estimule y fortalezca la participación de municipios y comunas, y asociaciones civiles y fundaciones debidamente registradas, en una estrategia integral de reducción de la violencia y el delito. El desarrollo del programa prevé el diseño de un proyecto que se enmarque en alguna de las líneas de trabajo propuestas en la convocatoria. Dicho proyecto deberá contar con un diagnóstico de situación, la identificación de la problemática concreta, los objetivos a los que aspira y las acciones que promueve.

Que, por tanto y con el objetivo principal de contribuir y promover la implementación de políticas públicas locales sobre la prevención de la violencia y el delito, articuladas estratégicamente entre el gobierno provincial, los gobiernos municipales y la sociedad civil organizada, LAS PARTES acuerdan suscribir el siguiente CONVENIO conforme las cláusulas que a continuación se enumeran:

PRIMERA: OBJETO.

El presente Convenio tiene por finalidad promover la implementación de políticas públicas locales para la prevención de la violencia y el delito, a través del Programa "VÍNCULOS", entre el Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de Santa Fe, y los Municipios y Comunas de la Provincia de Santa Fe y Asociaciones Civiles y Fundaciones que participen de la convocatoria y cuyos proyectos hayan sido seleccionados para su implementación en el territorio local respectivo.

SEGUNDA: OBLIGACIONES DE LAS PARTES.

El MINISTERIO se compromete a:

1) Impulsar el trabajo coordinado y permanente con LA ASOCIACIÓN/FUNDACIÓN abordando la problemática de la seguridad, donde primordialmente se estimule y fortalezca la participación de la sociedad civil organizada en una estrategia integral de reducción de la violencia y el delito.

2) Efectuar el desembolso de los fondos aprobados para la implementación del/los proyectos seleccionados atendiendo los criterios establecidos en las Bases y Condiciones de la Convocatoria y el Decreto N° …....

3) Llevar a cabo el acompañamiento, asistencia técnica y evaluación de los proyectos locales seleccionados, velando por su correcto desarrollo, utilización de los fondos otorgados y evaluando los avances y resultados, para determinar procedimientos de ajustes, en caso de ser necesario.

LA ASOCIACIÓN/FUNDACIÓN se compromete a:

1) Contribuir en la implementación de políticas públicas locales de seguridad para la prevención de la violencia y el delito, coordinando el trabajo con las autoridades públicas provinciales.

2) Implementar el/los proyectos seleccionados y aprobados por EL MINISTERIO conforme las pautas establecidos en la Bases y Condiciones, el Decreto N° …........ y los compromisos asumidos en los Formularios, disponiendo de recursos materiales y humanos a los fines de la ejecución del Programa.

3) Adherir a las bases y condiciones y a cualquier otro reglamento o instructivo que desde la autoridad provincial se disponga.

4) Someterse al correspondiente contralor por parte de las autoridades públicas provinciales presentando las debidas rendiciones, tanto técnicas como financieras, de los proyectos aprobados durante su ejecución y al finalizar los mismos. Asimismo, no adeudar rendiciones de cuentas por beneficios otorgados anteriormente a EL MINISTERIO.

TERCERA: ADENDAS.

Las partes podrán firmar acuerdos específicos que tengan por objeto desarrollar en forma coordinada actividades en cumplimiento de los objetivos y finalidades plasmadas en el PROGRAMA "VÍNCULOS".

CUARTA: PLAZO.

El presente convenio tiene un plazo de vigencia de doce (12) meses desde el día de su firma, pudiéndose prorrogar automáticamente por un plazo de doce (12) meses más en las mismas condiciones del presente si las partes no acuerdan distinto contenido. Cualquiera de las partes podrán rescindir en forma anticipada el presente convenio, notificando su decisión de modo fehaciente con una antelación no menor a treinta (30) días. En cualquier caso, las actividades iniciadas durante la vigencia del presente continuarán hasta su normal finalización, sin que obsten a la debida rendición de fondos recibidos.

QUINTA: DIVERGENCIAS. DOMICILIOS ESPECIALES.

Ante cualquier controversia que pudiera derivarse de la interpretación y ejecución del presente convenio, las partes emprenderán activas tratativas directas para solucionarlo y/o acudirán a medios alternativos de solución, estableciéndose la mediación como método acordado. En caso de resultar ello imposible, las partes se someterán a la jurisdicción ordinaria de los Tribunales' provinciales de la ciudad de Santa Fe. Las partes constituyen domicilio en los denunciados precedentemente a todos los efectos derivados del presente.

SEXTA: AUTONOMÍA. Las partes que suscriben el presente convenio conservan su autonomía administrativa, financiera, funcional y de responsabilidad de todo tipo. En prueba de conformidad y aceptación se suscriben tres (3) ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto, en la localidad de _________, Provincia de Santa Fe, a los ___ del mes de _______________ de ______

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